Parole/hin

पैरोल क्या है?

पैरोल दुनिया भर की न्याय व्यवस्थाओं का एक महत्वपूर्ण घटक है। इस शब्द को सामान्यतः कैदी की सजा पूरी होने से पहले उसकी सशर्त रिहाई के रूप में समझा जाता है।^[1] पैरोल को एक मानवीय और सुधारात्मक न्याय व्यवस्था का एक प्रमुख पहलू माना जाता है, और कई लोग मानते हैं कि यह केवल दंडात्मक तरीकों की तुलना में अधिक लाभदायक है।^[2]

सुधारात्मक प्रक्रिया के एक हिस्से के रूप में, पैरोल का उद्देश्य कैदी को व्यापक समाज के साथ अंततः सामंजस्य स्थापित करने की अनुमति देना है, जो उन्हें सामाजिक संबंधों को बनाए रखने और सामाजिक संबंधों में स्वयं को विकसित करने का अवसर प्रदान करता है। पैरोल की इन सुधारात्मक उद्देश्यों को कई पूर्व उदाहरणों में दोहराया गया है, जैसे इंदर सिंह बनाम राज्य,^[3] जिसमें कैदियों के लिए पारिवारिक संबंधों को बनाए रखने और आंतरिक तनाव को न बढ़ने देने के महत्व पर प्रकाश डाला गया। पैरोल की ये सुधारात्मक उद्देश्य इस अवधारणा से संबंधित न्यायशास्त्र के साथ-साथ पैरोल से संबंधित विभिन्न राज्य नीतियों में भी परिलक्षित होते हैं।

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पैरोल की आधिकारिक परिभाषा

विभिन्न विद्वानों ने 'पैरोल' को अलग-अलग तरीकों से परिभाषित किया है। जे.एल. गिलिन द्वारा पैरोल को एक अपराधी की दंडात्मक या सुधारात्मक संस्थान से रिहाई के रूप में परिभाषित किया गया है जो सुधारात्मक अधिकारियों के नियंत्रण में रहता है। डोनाल्ड टाफ्ट की पैरोल की परिभाषा इसे रिहाई की एक ऐसी विधि के रूप में चित्रित करती है जो कैदियों पर नियंत्रण की एक डिग्री बनाए रखती है, लेकिन फिर भी उन्हें समुदाय के भीतर अधिक सामान्य सामाजिक संबंध रखने की अनुमति देती है और रचनात्मक प्रकृति की सहायता प्रदान करती है जब कैदियों को ऐसी सहायता की सबसे अधिक आवश्यकता होती है। टाफ्ट आगे पैरोल को सजा का कुछ हिस्सा पूरा होने के बाद जेल से रिहाई के रूप में परिभाषित करते हैं, जिसमें कैदी छूटने तक राज्य की शर्तों और हिरासत में रहता है, और पैरोल से जुड़ी किसी भी शर्त के उल्लंघन पर, दंड संस्थान में वापस लौटने का उत्तरदायी होगा। सदरलैंड की पैरोल की परिभाषा इसे एक कैदी की सुधारात्मक संस्थान जैसे जेल से मुक्ति मानती है, जिसमें ऐसी मुक्ति से जुड़ी शर्तों का उल्लंघन होने पर कैदी के मूल दंड की बहाली की शर्त होती है।^[4]

पश्चिमी संदर्भ में, पैरोल मुख्य रूप से सशर्त या बिना शर्त के निलंबित सजा के विचार को संदर्भित करता है और इसमें पैरोल अधिकारी द्वारा पर्यवेक्षण शामिल होता है। जब पैरोली पैरोल पर बाहर होता है, उस अवधि के दौरान उन्हें यह सुनिश्चित करना होता है कि वे पैरोल की शर्तों का उल्लंघन न करें, जैसे पुनः अपराध करना, पीड़ित के निवास के पास जाना, शराब पीना या मादक पदार्थों का सेवन करना, आदि। यदि पैरोली पैरोल की शर्तों का उल्लंघन करता है, तो उन्हें जेल अधिकारियों को पैरोल अधिकारी द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट के आधार पर जेल की हिरासत में वापस लौटना होगा।

हालांकि, भारत में, पैरोल एक कैदी को किसी विशिष्ट उद्देश्य जैसे मृत्यु, विवाह, या पारिवारिक स्थिति के लिए दी जाने वाली छोटी छुट्टी की तरह है, जिसमें कैदी को अपने परिवार के साथ रहने की आवश्यकता होती है। मॉडल प्रिजन मैनुअल, 2016 के अनुसार, पैरोल एक कैदी की अस्थायी रिहाई को संदर्भित करता है, जिसका उद्देश्य उनके परिवार और समुदाय के साथ सामाजिक संबंधों को बनाए रखना और सामाजिक एवं पारिवारिक जिम्मेदारियों और दायित्वों को पूरा करना है।^[5]

पैरोल से संबंधित न्यायिक मामले

पैरोल सामान्यतः एक प्रशासनिक कार्रवाई है। होम सेक्रेटरी (प्रिजन) बनाम एच. नीलोफर निशा, 2020^[6] में, न्यायालय ने स्पष्ट रूप से कहा, "यह रिट न्यायालय का कार्य नहीं है कि वह यह तय करे कि कैदी पैरोल या छूट का हकदार है या नहीं और ये मामले पूर्णतः सरकार के क्षेत्राधिकार में आते हैं।" यह स्पष्ट किया गया कि पैरोल कैदी का अधिकार नहीं बल्कि एक विशेषाधिकार है जिसे केवल सरकार के विवेक से ही प्रदान किया जा सकता है। हालांकि, कुछ विशेष परिस्थितियों में, न्यायालय को रिट के रूप में पैरोल देने का अधिकार है।

उदाहरण के लिए, कुंदन सिंह बनाम राज्य, 2023^[7] में दिल्ली उच्च न्यायालय ने चिकित्सकीय सहायता प्राप्त प्रजनन के लिए पैरोल प्रदान की, जो दोषी और उसकी पत्नी की उन्नत आयु को ध्यान में रखते हुए, उनकी वंश परंपरा की रक्षा और निरंतरता की ईमानदार मंशा से प्रेरित थी। यह इस सिद्धांत को रेखांकित करता है कि सजा काट रहे व्यक्तियों के भी मौलिक अधिकार होते हैं और वे कानून के तहत निष्पक्ष व्यवहार के पात्र हैं।

इसी प्रकार, हरीश यादव बनाम एनसीटी दिल्ली राज्य, 2024^[8] में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने एनडीपीएस अधिनियम के तहत दोषी व्यक्ति को तीन सप्ताह का पैरोल मंजूर किया। यह निर्णय उसकी सजा के हिस्से के रूप में लगाए गए जुर्माने का भुगतान करने के लिए धन जुटाने और अपने परिवार के साथ संबंध पुनर्निर्माण की आवश्यकता पर आधारित था। न्यायालय ने माना कि परिवार के साथ पुनः जुड़ने के उद्देश्य के अलावा, याचिकाकर्ता मुख्य रूप से जुर्माने का भुगतान करने के लिए धन जुटाने हेतु पैरोल की मांग कर रहा है।

एक अन्य मामले में, श्री एम.सी. दिलीप कुमार @ दिलीप बनाम कर्नाटक राज्य^[9] में, न्यायालय ने याचिकाकर्ता को निर्धारित परीक्षा में शामिल होने के लिए निर्धारित शर्तों के साथ तीन सप्ताह का आपातकालीन पैरोल प्रदान किया।

आधिकारिक डेटा

कारागार प्रबंधन प्रणाली में एक पैरोल लॉग शामिल होता है, जहाँ पैरोल आवेदन, अवकाश ट्रैकिंग और अवकाश इतिहास से संबंधित डेटा संग्रहीत किया जाता है।

पैरोल के प्रकार

राज्यों में सामान्य रूप से समान होते हुए, पैरोल को मुख्य रूप से हिरासत पैरोल और नियमित पैरोल के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।^[10] हिरासत पैरोल को एक प्रकार की आपातकालीन पैरोल माना जा सकता है, जो विशेष परिस्थितियों में दी जाती है, जैसे कैदी के परिवार में मृत्यु या विवाह होना। हिरासत पैरोल या आपातकालीन पैरोल की अवधि आमतौर पर संबंधित राज्य के नियमों पर निर्भर करती है। दूसरी ओर, नियमित पैरोल इन विशिष्ट कारणों के लिए नहीं दी जाती, बल्कि परिवार में बीमारी, कैदी की पत्नी के बच्चे के जन्म, किसी प्राकृतिक आपदा आदि जैसी परिस्थितियों में दी जा सकती है।^[11]

हिरासत पैरोल

यह अवधारणा उन कैदियों की रिहाई से संबंधित है, जिन्हें केवल पुलिस एस्कॉर्ट की निगरानी में एक निश्चित समय के लिए अवकाश लेने की अनुमति दी जाती है, जब वे कुछ विशेष आपात स्थितियों में होते हैं। उदाहरण के लिए, हरियाणा में ‘कट्टर’ कैदियों की एक सूची बनाई जाती है, जिन्हें केवल कुछ शर्तों को पूरा करने पर हिरासत पैरोल दी जा सकती है। इसी तरह की व्यवस्था केरल और तमिलनाडु में भी मौजूद है, लेकिन कई राज्यों में हिरासत पैरोल के लिए कोई विशेष प्रावधान नहीं है।

आपातकालीन पैरोल

आपातकालीन पैरोल को समझने के लिए तेलंगाना राज्य कारागार विभाग के नियमों का उदाहरण लिया जा सकता है, जो इसे एक विशेष परिस्थितियों में दी जाने वाली सुविधा के रूप में प्रदान करता है। उदाहरण के लिए, किसी निकट संबंधी की मृत्यु जैसे अवसरों पर यह पैरोल दी जा सकती है। तेलंगाना के नियमों के अनुसार, ऐसे मामलों में पैरोल की अवधि 24 घंटे निर्धारित की गई है, और इसे सुपरिंटेंडेंट द्वारा मंजूरी दी जाती है।^[12]

यहाँ भी, पैरोल की अवधि राज्य के अनुसार अलग-अलग होती है। केरल में, सुपरिंटेंडेंट आपातकालीन अवकाश को 10 दिनों तक मंजूरी दे सकता है। यदि इसे आगे बढ़ाने की आवश्यकता हो, तो पहले महानिदेशक (Director-General) और फिर सरकार द्वारा अनुमति दी जानी चाहिए, खासकर यदि अवकाश 45 दिनों से अधिक बढ़ाया जाना हो। केरल में आपातकालीन पैरोल उन परिस्थितियों में दी जा सकती है, जब किसी रिश्तेदार की मृत्यु या गंभीर बीमारी, किसी रिश्तेदार का विवाह, या आवासीय भवन का पूर्ण या आंशिक नुकसान हुआ हो।^[13]

आपातकालीन पैरोल के लिए नियम काफ़ी सख्त होते हैं। पंजाब सरकार के गृह मामलों और न्याय विभाग (Jails Branch) ने फर्जी मेडिकल प्रमाणपत्रों की रोकथाम के लिए नियम बनाए हैं। यदि चिकित्सा आधार पर आपातकालीन पैरोल के लिए आवेदन किया जाता है, तो उसे सिविल सर्जन, जिला मजिस्ट्रेट, और वरिष्ठ पुलिस अधीक्षक की समिति द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक होता है।

राज्यवार पैरोल और फरलो पर प्रावधान

कारागार अधिनियम भारतीय राज्यों को पैरोल और फरलो से संबंधित नियम बनाने की अनुमति देता है। जब इस प्रकार के नियम बनाए जाते हैं, तो राज्यों द्वारा तय किए जा सकने वाले पहलुओं में निम्नलिखित शामिल हैं:

पैरोल या फरलो के लिए पात्रता अवधि – कैदी को पैरोल या फरलो के लिए पात्र होने से पहले कितने समय तक जेल में रहना आवश्यक है।
अधिकतम अवधि – एक कैदी एक कैलेंडर वर्ष में अधिकतम कितने दिनों के लिए पैरोल या फरलो पर रह सकता है।
अनुमोदन प्राधिकारी – पैरोल और फरलो के लिए आवेदन किए जाने पर मंजूरी देने के लिए अधिकृत व्यक्तियों की पहचान।

कुछ राज्यों के प्रावधानों का विश्लेषण किया जाएगा ताकि यह प्रदर्शित किया जा सके कि विभिन्न राज्यों ने इन नियमों को बनाने में किस प्रकार के दृष्टिकोण अपनाए हैं। यह विश्लेषण राज्यों की नीतियों के बीच सूक्ष्म अंतरों को उजागर करेगा और यह दिखाएगा कि संघीय ढांचा राज्यों को पैरोल और फरलो नियमों को बनाने में कितनी स्वतंत्रता प्रदान करता है, जिससे विभिन्न राज्यों में अलग-अलग निर्णय लिए जा सकते हैं।

पैरोल प्रावधानों में विविधताएँ

भारत में विधायी शक्तियों के विभाजन की व्यवस्था के तहत, कारागार प्रशासन एक राज्य विषय है – इसका अर्थ यह है कि विभिन्न राज्यों में पैरोल से संबंधित विभिन्न विशिष्ट प्रावधान हो सकते हैं। हालांकि, पैरोल केंद्रीय अधिनियमों, जैसे कि 1894 और 1900 के कारागार अधिनियमों द्वारा भी शासित है, लेकिन ये अधिनियम राज्यों को अपने स्वयं के पैरोल नियम बनाने की शक्ति प्रदान करते हैं। इसके बावजूद, राज्य नियमों और कारागार नियमावली में अंतर होने के बावजूद पैरोल प्रावधान आमतौर पर समान होते हैं।^[14]

अवधि के आधार पर

चूंकि राज्यों को अपनी पैरोल और फरलो नीतियाँ बनाने की अनुमति है, इसलिए अधिकतम अवधि राज्य-से-राज्य भिन्न हो सकती है। यह असंगति हाल के वर्षों में आलोचना का विषय रही है। उदाहरण के लिए:

महाराष्ट्र में नियमित पैरोल 45 से 60 दिनों के लिए, आपातकालीन पैरोल 14 दिनों के लिए, और फरलो 21 दिनों (यदि कैदी अपनी सजा के पहले पाँच वर्षों में है) या 28 दिनों (यदि पाँच वर्ष पूरे हो चुके हैं) के लिए दी जाती है।
तमिलनाडु में साधारण अवकाश 21 से 40 दिनों के लिए दिया जा सकता है, आपातकालीन अवकाश 15 दिनों तक अनुमति प्राप्त है (यदि असाधारण परिस्थितियाँ हों तो सरकार इसे बढ़ा सकती है)।

अपराध की प्रकृति के आधार पर

महाराष्ट्र में प्रिज़न्स (बॉम्बे पैरोल और फरलो) नियम, 1959 में हालिया संशोधन के तहत कुछ अपराधों के लिए फरलो की पात्रता को सीमित कर दिया गया है।^[15] जिन अपराधों के लिए फरलो आवेदन की अनुमति नहीं है उनमें डकैती, आतंकवाद और बलात्कार शामिल हैं। यह संशोधन विवादास्पद रहा है, क्योंकि देशभर में अदालतों की एक समान राय नहीं है कि क्या अपराध की प्रकृति के आधार पर किसी कैदी को फरलो से वंचित किया जा सकता है। तमिलनाडु में कारागार नियमावली के अनुसार, आपातकालीन अवकाश उन कैदियों को नहीं दिया जा सकता जिन्हें मृत्युदंड या आजीवन कारावास की सजा दी गई है।^[16] यह नियम महाराष्ट्र की तरह ही पैरोल और फरलो को अपराध की प्रकृति पर निर्भर बनाता है, लेकिन यह सीधे तौर पर अपराध की गंभीरता के बजाय सजा के प्रकार पर आधारित है।

संदर्भ

[1] ttps://www.law.cornell.edu/wex/parole

[2] 5 Mrs. Narayan Medhi and Dr. AK Sinha, Parole the reformative instrument of punishment in prison, RESEARCH JOURNAL OF USLR

[3] Inder Singh v. State, 1978 AIR 1091

[4] ttps://www.aequivic.in/post/aijacla-parole-the-reformative-instrument-of-punishment-in-prisonization

[5] ttps://www.mha.gov.in/sites/default/files/PrisonManual2016.pdf

[6] ttps://indiankanoon.org/doc/7964850/

[7] ttps://www.scconline.com/blog/post/2024/01/09/delhi-high-court-right-to-life-of-convict-includes-right-to-procreate-protect-lineage-parole-grant-legal-news/

[8] ttps://indiankanoon.org/doc/110252804/

[9] ttps://indiankanoon.org/doc/23817199/?type=print

[10] ttps://www.nujs.edu/wp-content/uploads/2022/12/vol-7iss-3-6.pdf

[11] ttps://www.mondaq.com/india/trials-amp-appeals-amp-compensation/905726/what-is-parole

[12] ttps://tsprisons.gov.in/emergency.htm

[13] ttps://keralaprisons.gov.in/leave.html

[14] ttps://www.nujs.edu/wp-content/uploads/2022/12/vol-7iss-3-6.pdf

[15] ttps://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:9f4de6de-ca7b-4178-a3e3-8cd7859a0792/download_file?file_format=application%2Fpdf&safe_filename=Applying%2Bfor%2Bfurlough%2Bin%2BMaharashtra.pdf&type_of_work=Journal+article

[16] ttps://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:9f4de6de-ca7b-4178-a3e3-8cd7859a0792/download_file?file_format=application%2Fpdf&safe_filename=Applying%2Bfor%2Bfurlough%2Bin%2BMaharashtra.pdf&type_of_work=Journal+article

[17] ttps://indiankanoon.org/doc/1260547/

[18] ttps://bprd.nic.in/WriteReadData/userfiles/file/201708241155495793048Odishaason31.05.2017.pdf

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